- Para pejabat dan industri di Indonesia telah mempertanyakan rencana PLN untuk menghapus semua pembangkit listrik tenaga batu bara, sementara para pendukung energi bersih menyambut baik usulan tersebut.
- Keberatan utama terhadap rencana tersebut termasuk tingginya biaya penghentian dini pembangkit listrik tenaga batu bara yang belum mencapai tingkat pengembalian investasi, dan harga energi terbarukan yang masih tinggi dibandingkan batu bara di Indonesia.
- Para pendukung rencana tersebut mengatakan bahwa hal ini tidak hanya layak secara ekonomi, tetapi dalam jangka panjang akan lebih murah daripada mempertahankan pembangkit listrik tenaga batu bara, sekaligus menciptakan jutaan lapangan kerja di sektor energi terbarukan.
- Namun, ketidakkonsistenan yang mencolok dalam rencana tersebut adalah bahwa perusahaan listrik tersebut pada saat yang sama juga berencana untuk mengoperasikan 117 pembangkit listrik tenaga batu bara yang masih dalam tahap konstruksi dan yang sudah direncanakan, sehingga meniadakan gagasan tentang “penghentian.”
JAKARTA – Para pejabat meragukan rencana pemerintah untuk menghentikan semua pembangkit listrik tenaga batu bara dan pada saat yang sama membangun lebih dari seratus pembangkit listrik tenaga batu bara, sementara para aktivis menyambut baik langkah tersebut.
Kritik utama terhadap rencana tersebut adalah apa yang harus dilakukan dengan 117 pembangkit listrik tenaga batu bara yang sedang dalam tahap konstruksi atau yang direncanakan, dengan kapasitas gabungan 21 gigawatt, yang akan mulai beroperasi dalam beberapa tahun ke depan.
Rencana PLN untuk menghentikan semua pembangkit listrik tenaga batu bara pada tahun 2055, dengan pembangkit listrik baru dan yang masih dalam tahap konstruksi akan ditutup paling akhir. Namun, seorang pejabat tinggi di kantor kepala menteri investasi mengatakan bahwa menutup yang baru sebelum waktunya akan terlalu mahal.
“Transisi energi harus bermanfaat positif bagi negara,” kata Rida Yasser, asisten deputi menteri untuk energi, dalam sebuah acara online pada tanggal 28 Mei. “Jadi kita tidak boleh melakukan [financial] bunuh diri untuk memperbaiki atau membersihkan sistem energi kita. Kita seharusnya tidak perlu menanggung kerugian finansial bagi negara kita sendiri untuk membersihkan energi kita.”
Pembangkit listrik tenaga batu bara yang dibangun antara tahun 2020 dan 2025, menurut rencana PLN, akan menjadi “aset terlantar” – yaitu gagal memberikan pengembalian atas uang yang diinvestasikan di dalamnya – yang akan merugikan Indonesia sebesar $26 miliar, menurut sebuah laporan baru oleh lembaga pemikir Indonesia, Institute for Essential Services Reform (IESR).
Rida juga mempertanyakan perlunya menutup pembangkit listrik tenaga batu bara sebagai langkah pengurangan emisi, dan menyatakan bahwa Indonesia sebenarnya dapat menjadi penyerap CO2 dan bukan penghasil emisi. “Apakah Indonesia benar-benar positif karbon? Apakah sudah terbukti?” katanya.
Faktanya, memang demikian. Berbagai studi dan indikator menunjukkan bahwa Indonesia merupakan penghasil emisi global yang besar. Menurut Badan Energi Internasional (IEA), emisi gas rumah kaca Indonesia meningkat sebesar 313% pada tahun 2018 dari tingkat emisi tahun 1990. World Resources Institute (WRI) menempatkan Indonesia dalam 10 besar penghasil emisi global yang bertanggung jawab atas 2% dari total emisi, dengan seperempatnya berasal dari sektor kelistrikan.
Batu bara murah untuk mendorong perekonomian
Terlepas dari penyangkalan emisi, keberatan lain terhadap rencana penghapusan batu bara adalah bahwa Indonesia masih menjadi salah satu dari sedikit negara yang menghasilkan listrik dari batu bara yang masih lebih murah dibandingkan dengan sumber energi terbarukan seperti tenaga surya atau angin.
Biaya yang terakhir ini dapat mencapai 12-16 sen AS per kilowatt-jam (kWh), dibandingkan dengan 4-6 sen/kWh dari batu bara, menurut Bahana Sekuritas, sebuah bank investasi milik negara. Laporan ini juga mencatat tingginya tingkat investasi yang dibutuhkan untuk membangun infrastruktur energi terbarukan sebagai rintangan utama lainnya dalam adopsi energi bersih.
Mulyanto, seorang anggota DPR di komisi yang mengawasi urusan energi, mengatakan bahwa meskipun ia setuju dengan perlunya peralihan dari batu bara, kekhawatiran utamanya adalah bahwa langkah tersebut akan menyebabkan kenaikan tajam harga listrik untuk rumah tangga.
“Jangan sampai [the phase-out] digunakan untuk menjustifikasi kenaikan harga listrik di tengah pandemi yang masih berlangsung ini,” katanya. katanya. . “Sangat disayangkan jika masyarakat harus menanggung beban kenaikan harga listrik.”
Mulyanto mengatakan bahwa harga energi terbarukan yang lebih tinggi juga akan menambah beban keuangan PLN yang sudah cukup besar, yang dibebani dengan 500 triliun rupiah ($35 miliar) triliun rupiah dalam bentuk utang.
“Pada akhirnya, untuk menutupi harga listrik yang tidak kompetitif, pemerintah harus memberikan subsidi kepada produsen listrik berbasis energi terbarukan,” kata Mulyanto.
Asosiasi yang mewakili para penambang batu bara dan operator pembangkit listrik tenaga batu bara juga telah menangkap hal ini, dengan mengatakan bahwa batu bara murah masih memiliki peran dalam menggerakkan perekonomian Indonesia di masa mendatang.
Hendra Sianida, direktur eksekutif APBI, asosiasi pertambangan batu bara, mengatakan permintaan akan energi akan terus meningkat seiring dengan pertumbuhan ekonomi, dan bahwa “tentu saja hal ini membutuhkan energi yang paling murah, dan [that’s] batubara.”
Arthur Simatupang, ketua APLSI, asosiasi operator pembangkit listrik non-PLN, mengatakan bahwa alih-alih dihapuskan, batu bara dapat “melengkapi sumber-sumber energi lainnya.”
“Menurut saya, mungkin ke depan bisa dikaji bagaimana menurunkan porsi [of coal-fired power plants] dengan meningkatkan porsi energi terbarukan, tapi tidak menghilangkan sama sekali [coal plants],” katanya.
Rida mengatakan bahwa energi murah sangat penting untuk memulai kembali ekonomi Indonesia setelah kemerosotan ekonomi yang disebabkan oleh pandemi COVID-19, yang membuat negara ini jatuh ke dalam resesi pertama pertama dalam lebih dari dua dekade terakhir.
“Kami harus bangkit,” katanya. “Kami membutuhkan semua kekuatan yang bisa kami dapatkan.”
Pemandangan pembangkit listrik tenaga batu bara Suralaya di kota Cilegon, Provinsi Banten, Indonesia.
Mendanai penghapusan bertahap
Pamela Simamora, koordinator penelitian di IESR, lembaga think tank yang memperkirakan kerugian sebesar $26 miliar akibat pembangkit listrik batubara yang dipensiunkan sebelum waktunya, mengatakan bahwa sah-sah saja untuk mempertanyakan bagaimana cara memberikan kompensasi kepada investor dan operator.
Ia menunjuk Jerman sebagai contoh di mana pemerintah federal membayar perusahaan-perusahaan sebagai bagian dari rencana penghapusan batu bara, namun ia mengatakan bahwa hal ini tidak mungkin dilakukan untuk negara seperti Indonesia.
“Jika kita meminta pemerintah Indonesia untuk memberikan kompensasi kepada produsen listrik independen, sulit karena beban fiskalnya sangat besar,” katanya kepada Mongabay. “Jerman juga secara agresif [menutup pembangkit listrik tenaga batu bara], namun] sebagian besar biayanya ditanggung oleh pemerintah federal karena mereka memiliki kapasitas fiskal yang besar.”
Namun, Pamela mengatakan bahwa hal ini seharusnya tidak digunakan sebagai pembenaran untuk menunda transisi dari batu bara. Ia merekomendasikan untuk menginventarisasi pembangkit listrik tenaga batu bara di Indonesia, dan mengidentifikasi pembangkit-pembangkit listrik yang akan dipensiunkan dalam 30 tahun mendatang.
“Mungkin biaya untuk pensiun [coal plants] tidak sebesar yang dibayangkan,” katanya. “Hal ini perlu didasarkan pada data. Sejauh ini, pemerintah belum memiliki peta jalan yang terperinci. Sulit untuk mendapatkan data mengenai semua pembangkit listrik tenaga batubara di Indonesia, usia dan kapasitasnya. Data ini penting untuk mengukur biaya finansial [of retiring them].”
Pamela juga mengatakan bahwa Indonesia dapat mencari pendanaan dari negara-negara industri untuk berbagi biaya penutupan pembangkit listrik dan mengadopsi energi terbarukan.
“Ada beberapa pihak yang mengusulkan bahwa negara-negara maju, yang telah menikmati keuntungan ekonomi dari emisi yang dihasilkan sebelumnya, memiliki tanggung jawab untuk membantu negara-negara berkembang untuk menghentikan pembangkit listrik tenaga batu bara mereka,” ujarnya.
Negara-negara industri sepakat pada tahun 2010 untuk memberikan $100 miliar per tahun pada tahun 2020 untuk mengatasi kebutuhan iklim di negara-negara berkembang; pada tahun 2018, mereka telah menawarkan 78,9 miliar dolar AS .
“Mereka harus berkomitmen untuk memberikan $100 miliar untuk membantu [developing nations],” kata Pamela.
Indonesia sendiri akan membutuhkan sekitar $20 miliar hingga $25 miliar per tahun dari sekarang hingga 2030, dan $60 miliar per tahun dari 2030 hingga 2040 untuk investasi dalam transisi energi untuk mencapai nol emisi pada tahun 2050, menurut laporan IESR.
Meskipun angka-angka tersebut besar, biaya yang harus dikeluarkan jika tidak ada tindakan akan jauh lebih besar, kata Pamela, dengan mengutip dampak polusi dari pembangkit listrik tenaga batu bara terhadap kesehatan masyarakat.
“Secara ekonomi, kami menghitung bahwa biaya yang ditanggung oleh pemerintah sebenarnya 20% lebih rendah jika kita melakukan dekarbonisasi ekonomi sesuai dengan jalur yang kami usulkan, dibandingkan dengan business as usual,” katanya.
Kesenjangan harga yang semakin besar
Pamela mengatakan bahwa biaya energi terbarukan akan terus turun, yang pada akhirnya akan membuatnya lebih murah dibandingkan dengan listrik yang dihasilkan dari batu bara di Indonesia.
“Jika Indonesia tetap mempertahankan batubara dan tidak menghentikan PLTU batubara lebih awal, hal ini justru akan merugikan konsumen PLN karena mereka harus membayar harga listrik yang lebih tinggi,” ujarnya.
Sebagai perusahaan milik negara, PLN harus membatasi tarifnya kepada konsumen dan tidak dapat menaikkannya tanpa persetujuan pemerintah, bahkan untuk menanggapi biaya energi yang lebih tinggi – dan bahkan jika PLN mengalami kerugian, yang merupakan salah satu alasan mengapa PLN terlilit utang.
Faktor lain yang dapat meningkatkan harga listrik yang dihasilkan dari batu bara adalah skema penetapan harga karbon yang sedang diujicobakan oleh pemerintah di 80 pembangkit listrik yang sudah ada. Di bawah program ini, pabrik yang emisinya melebihi ambang batas yang ditetapkan pemerintah harus membeli offset dari produsen dengan emisi yang lebih rendah. Sekali lagi, PLN diharapkan untuk menyerap biaya yang lebih tinggi daripada membebankannya kepada konsumen.
[than coal]”Bahkan tanpa penetapan harga karbon, energi terbarukan sudah mulai menjadi lebih murah,” kata Pamela. “Dengan penetapan harga karbon, batu bara akan semakin tidak terjangkau.”
Seorang pekerja berjalan melewati deretan panel surya di Pembangkit Listrik Tenaga Surya Kayubihi di Bangli, Bali. Pembangkit Listrik Kayubihi merupakan satu-satunya pembangkit listrik bertenaga surya yang beroperasi di Bali dari total tiga pembangkit listrik yang ada. Foto oleh Anton Muhajir/Mongabay Indonesia.
‘Sebuah ekonomi baru’
Laporan IESR mengatakan bahwa manfaat ekonomi lain dari beralih ke energi terbarukan adalah terciptanya lebih banyak lapangan pekerjaan: 800.000 pekerjaan langsung baru di sektor listrik, menurut laporan ini, dua pertiganya akan berada di pembangkit listrik tenaga surya pada tahun 2030. Laporan tersebut memproyeksikan pertumbuhan lapangan kerja di sektor ini meningkat menjadi lebih dari 3,2 juta pada tahun 2050, dengan penyimpanan tenaga surya dan baterai menyumbang 73% dari lapangan kerja baru yang tercipta pada tahun tersebut.
Ia juga mengatakan bahwa argumen umum yang mengatakan bahwa tenaga surya dan angin tidak cukup dapat diandalkan untuk menyediakan pasokan listrik yang stabil, yang dikenal sebagai intermiten, semakin tidak berdasar. Para ahli telah menunjukkan bahwa masalah intermiten menjadi menjadi faktor yang lebih kecil semakin banyak kapasitas terbarukan yang dibangun. Dan karena tenaga surya telah turun secara signifikan, operator dapat membangun sistem secara berlebihan untuk menyediakan energi yang cukup bahkan pada hari berawan.
Di Indonesia, satu-satunya negara di Asia yang berada di garis khatulistiwa, intermiten pada tenaga surya bahkan tidak terlalu menjadi masalah, kata laporan IESR. Lokasi ini berarti negara ini hanya mengalami sedikit variasi musiman atau harian dalam output matahari, yang secara efektif berarti “keamanan pasokan terjamin,” kata laporan tersebut.
Bahkan, ia menambahkan, Indonesia dapat menghasilkan 100% listrik dari energi terbarukan. Dan jika dapat mencapainya pada tahun 2045, maka dapat menjadi penghasil emisi karbon nol pada tahun 2050, menurut laporan tersebut.
Direktur eksekutif IESR Fabby Tumiwa mengutip Vietnam sebagai contoh negara Asia Tenggara yang telah secara agresif meningkatkan kapasitas energi terbarukannya – dengan faktor 100 selama dua tahun terakhir.
“Jadi sebenarnya kita bisa [follow Vietnam’s example],” katanya. “Kami dapat memenuhi kebutuhan energi kami dengan andal dan berkelanjutan, tanpa pemadaman listrik.”
Fabby mengatakan bahwa masa depan dengan 100% energi terbarukan juga akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas.
“Dengan investasi di bidang energi terbarukan, kita dapat membangun industri baru yang dapat menggantikan industri bahan bakar fosil yang saat ini sudah memasuki fase sunset,” katanya. “Sehingga kita dapat menciptakan ekonomi baru, yang dapat mendukung pertumbuhan ekonomi hijau.”
